北京商報訊（記者 陶鳳 常蕾）國家衛健委等四部門1月6日公布《托育機構登記和備案辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），明確營利性托育機構應向縣級以上市場監管部門申請注冊登記，並向所在地縣級衛生健康部門備案。

　　根據《試行辦法》，舉辦事業單位性質托育機構，向縣級以上機構編制部門申請審批和登記﹔舉辦社會服務機構性質托育機構，向縣級以上民政部門申請注冊登記﹔舉辦營利性托育機構，向縣級以上市場監督管理部門申請注冊登記。

　　《試行辦法》要求，登記機關應當及時將托育機構登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛生健康部門。縣級衛生健康部門負責轄區內已登記托育機構的備案。

　　對於登記、備案需要哪些具體材料，《試行辦法》也有規定。例如，托育機構申請登記時，應當在業務范圍（或經營范圍）中明確托育服務內容﹔托育機構申請登記的名稱中可包含“托育”字樣。托育機構應當及時向機構所在地的縣級衛生健康部門備案，登錄托育機構備案信息系統，在線填寫托育機構備案書、備案承諾書，並提交營業執照、托育機構場地証明等材料。

　　廣東省早期教育行業協會會長孫偉文表示，目前托育行業還處在缺乏管理的狀態。經營牌照申請條件不清晰，如果不及時給予規范和支持，將給市場的發展埋下各種隱患。而此次《試行辦法》的出台，對於機構的備案標准等內容都進行了明確。

　　面向3歲以下嬰幼兒的全日托、半日托、計時托、臨時托等托育機構，可以緩解父母無時間照護孩子的燃眉之急。但托育機構如何設置、誰來監管，長期處於空白地帶。

　　去年5月，國務院辦公廳出台《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，提出托育機構實行登記備案制度。繼《托育機構設置標准（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》出台后，國家衛健委等四部門1月6日再出台配套文件《托育機構登記和備案辦法（試行）》，進一步明確托育機構登記、備案的具體事項。

　　“現階段，我國3歲以下的社會托育服務，總結起來就是‘有需無供，有教無保，有心無門’。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員楊菊華表示，相較於眾多雙職工家庭的需求來說，目前托育服務的供給總量明顯不足，結構嚴重失衡，質量也得不到保証，一些有志於辦托育服務的社會力量沒能得到合理的規范引導，造成大量“黑托”存在。

　　據不完全統計，截至目前，僅有上海市、廣州市、杭州市、合肥市開展了托育機構登記和備案，托育機構需要“持証”上崗。

　　對於北京托幼機構的情況，全國婦聯婦女研究所研究員蔣永萍指出：“北京的情況與全國各地的情況類似，原本有的公辦或民辦幼兒園可以開設托班，但由於學位緊張，為保証學前三年毛入園率要求，隻好縮小托班規模或取消托班。適應群眾需求，一些在工商部門以‘教育咨詢機構’的名義注冊的機構，開始涉足托育服務，但嚴格來說，這些機構不具備提供全日制托育的資格，也缺乏相關部門的有效監管。”蔣永萍表示，應當明確托育服務發展理念的公益性和普惠性，制定支持性發展政策，並盡快確定托幼服務的管理體制和主管部門。

　　此前，有爭議稱，托育機構備案制的監管方式是否過於寬鬆，國家衛健委副主任於學軍回應稱：實行備案制只是落實“放管服”改革的舉措，“不進行行政許可不等於放鬆監管”。於學軍表示，嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息將納入全國信用信息共享平台，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。同時，要依法逐步實行工作人員職業資格准入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

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