人民網北京10月28日電 中國消費者協會今日發布《2020年第三季度全國消協組織受理投訴情況分析》，並發布關於校外教育培訓行業的意見。

中消協指出，近期，韋博英語、巨石達陣、優勝教育等校外教育培訓機構陸續出現因經營不善而停業關門情況，涉及消費者眾多，財產損失巨大，類似情況未能得到有效遏制，甚至有愈演愈烈之勢。校外教育培訓消費糾紛解決難的重要原因之一是採取預收費經營模式，一些無良商家打著“充值享優惠”的旗號，通過大額折扣誘惑消費者預交大量費用，因缺乏有效的資金監管體系，消費者的預付費可能被商家挪用，后期商家跑路或經營不善，消費者維權困難。特別是互聯網的發展，使網上收集預付費變得極其便捷，也為卷款跑路行為開辟了通途，甚至被不法分子實施集資詐騙行為所利用。部分地區的行政機關、法院也積壓了大量相關案件，消費者權益亟待有效維護。

中消協高度關注預付式消費存在的問題，從2005年起，多次發布相關消費預警，組織開展專題研究，數次向有關方面反映，呼吁加強立法規制。2019年，中消協發布預付式消費輿情報告，並向有關方面呈送典型案例，希望推進相關問題解決。但是，由於預付式消費涉及領域眾多，具體情況各不相同，有關工作推動難度較大。

為切實解決消費者面臨的痛點，中消協發表五條監管意見。

加強立法立標，夯實維權制度保障

一是列入立法計劃，防范后續風險。預付式消費糾紛久治不絕，核心是相關法律法規不完善。建議針對侵權行為日益嚴重的情況，盡快將預付式消費立法列入計劃，通過制定專門的法律法規，加強預收費經營行為治理，做好源頭治理，防止后續無休止的消費糾紛。

二是細化立法規定，筑牢制度保障。預付式消費糾紛解決難，大多由於消費者預付資金被經營者挪用，無法償還。預付資金是消費者為購買商品或者接受服務預先交付給企業用於自身消費的資金。預付資金不是投資行為，消費者不應當承擔經營者的經營風險。經營者對於所收費用應當專款專用，專戶管理，不得挪用。建議立法從收取預付費的經營者資質限定、合同要求、履約擔保、資金管理、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責任等方面進行規制，切實加強風險共控，保護消費者合法權益。

三是制定相關標准，細化操作規范。針對預付式消費領域存在的問題，出台相關標准，強化對各行業、各領域預付式經營行為的規范要求。特別是針對校外教育培訓領域金額高、剛需強、問題突出的情況，制定專門標准，從服務宣傳、服務約定、服務提供、服務質量、資金保障、糾紛解決等各方面作出細化規定，明確流程管理，預防控制風險。

強化行政監管，有效保障預付資金安全

一是明確收費資質限制。加強部門協作，強化對高風險預收費經營者的准入管理，設立資格審查制度，根據預收費經營行為涉及領域、收費金額實行備案登記制、申報許可制。

二是明確資金管控規定。對經營者預收資金的使用范圍進行明確限制，防止企業濫用或挪用。

三是通過第三方資金托管、央行提存保証金、要求經營者提供擔保、強制保險等方式，保障預付資金安全，防止經營者卷款跑路造成消費者巨大損失。

四是明確資金挪用責任。經營者預收資金應專款專用，擅自挪用應承擔相應責任，侵害眾多消費者合法權益的應當從重處罰。

五是加大信用監管力度，對採取預收費方式的經營者實施動態監管，公示消費者投訴情況，跟蹤經營者資金異動狀況，及時採取有效應對措施。對跨地區經營、收取預付資金規模較大的企業進行重點監管、重點跟蹤、重點防范。對預付式消費跑路經營者列入“失信”黑名單，取消其經營資質、一定時期的從業資格，聯合各部門各單位，強化追責機制，追究責任到人，加大懲戒力度。

強化司法解釋，統一司法審判理念

司法保護是消費者的最終救濟手段。目前，部分消費者因預付費糾紛訴諸法院，但維權中面臨各種問題，效果不盡理想。建議司法部門出台相關司法解釋或者審判指導意見，從保護消費者合法權益，維護社會穩定的角度，在舉証責任、格式條款認定、民事賠償等方面統一司法裁判尺度，規范經營者的行為，形成社會示范指引。

校外教育培訓領域，消費者剛需較大，預付資金較多，機構跑路后，波及面廣，侵權嚴重，希望司法機關受案后採取主動調查、限制消費、信用懲戒等措施，努力幫助消費者維權。

強化行業自律，嚴格守法誠信經營

經營者是保護消費者合法權益的第一責任人。採用預收費經營模式的經營者，應當珍惜消費者信賴，嚴格自律、守法經營，不做虛假承諾，杜絕違法行為，提升品質水平，切實履約到位，暢通投訴渠道，及時化解糾紛。特別是有關校外教育培訓機構，更應嚴守社會公德，承擔社會責任，摒棄不良經營手法，切實落實法定義務和責任。

相關行業協會，應當積極發揮作用，加強行業規范，推進信用約束，維護行業風氣，提升消費者信任度和滿意度，促進行業健康發展。

消費者強化風險意識，慎簽合同慎高投入

預付式消費有風險，消費者選擇要謹慎。

就校外教育培訓領域而言，一要注意查看相關機構是否具有教學、培訓等資質。消費者可通過國家企業信用信息公示平台，查詢機構經營信息，通過營業場所租賃情況等了解機構運行狀況。二要細看合同，謹慎簽約。接受服務前，要仔細查看合同內容，特別是違約條款等。要善用詢問權利，保障知情消費。參加職業資格考試培訓的消費者應注意查詢自身條件是否符合報考要求，不要心存僥幸心理，不要相信考前密題、包過等夸大宣傳、虛假承諾。三要保持理性消費。對於費用高、周期長的教育培訓項目，一定要審慎簽約，盡量不要一次性高額繳費。四要保存相關証據。包括合同文本、交易憑據、溝通記錄等。對於機構人員口頭答復，要落實到合同協議中，不要輕信口頭承諾。

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